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▲柏林工藝博物館，展現德國的工藝及技術的成就。（圖／Sergey Galyonkin／flickr）

文／郭琛

今年是德國的大選年，最近10年來德國經濟強盛，各項經濟指標都無可挑剔，原本領政12年的基督教民主黨應穩操勝盤，但難民問題後冒出了極右的選擇黨(AfD)，也吸走些右傾的選票。但真正挑戰來自同樣中間但偏左的社民黨，新任SPD黨主席和總理競選人舒爾茨（Schulz）正式決定為勞工爭取權益，宣布將修改目前Agenda 2010有錯誤(當年傾斜向資方)的地方，以與共同執政的基民黨做分野。德國大選訂於9月24日舉行，德國勞工的權益將有機會因左派連線(社民黨-左派-綠黨，近日民調達48%)的可能上台而有所增加。

議程2010 (Agenda 2010)

1985年美國為了其長年貿易赤字，在紐約召集各工業大國舉辦「廣場會議」，要求與會各國合作，貶抑美元並促使日圓與馬克升值，以改變各國間的貿易失衡。會後日本與西德央行大量拋售美元，壓低美元匯價，而迫使日圓與馬克大幅升值。幾年後日本經濟平均成長率從4.1%，遽降為0.9% (1992年至2001年)， 2002至2011年平均經濟成長率更降為0.6%，幾呈停滯。

1989年兩德統一後的內需市場幫助德國挺過出口的衰退，但過了千禧年後，德國經濟的艱難形勢已非常明顯了。生產成本過高，企業競爭降低，失業率高居不下，引起國家財政赤字且年年增高。2003年總理施羅德(Schröder) /社民黨提出Agenda 2010的改革政策，向資方傾斜以增加企業競爭力與鼓勵投資，主要改革包括如下內容：放鬆對企業解僱員工的限制(最直接而實用的改革)。

醫療保險：為了降低企業成本，取消平分保險負擔的規定，把雇主承擔的部分鎖定在7,3％，超過的部分完全由員工一方承擔(今日員工承擔達8.4%)。

勞工市場的改革，之前失業人員可以領取32月的失業金。改革後，失業金的發放期被縮短到一年，政府想通過各種辦法來強迫失業人員積極尋找工作。長期生病的費用，由健康保險支付近8成薪資。

退休年齡由65歲提高至67歲，也提高退休金繳納比例(占薪資20%)。

2004年4月通過後各地發起了抗議活動，光是首都柏林一地就有高達25萬的抗議人士，許多抗議人士認為《議程2010》讓大眾貧窮化。2005年國會選舉社民黨失利，將執政黨寶座拱手讓給了對手基民盟(CDU)，同時產生德國第一位女總理。我住的北威州(NRW) 為德國人口最多的一州，40幾年來都是社民黨(SPD)執政，當年亦唯一的一次由基民盟贏得州長席位。

2008年因金融風暴導致世界一片哀鴻遍野聲中，德國恢復元氣比預期要更快，這充分說明Agenda 2010是對的政策，是為德國經濟穩固發展奠定了基石，也讓德國成為世界第一大出口國。而個人所得稅最高由56％降為45％，最低稅級從25.9%調成15%，後來德國公司營業稅也降了，減稅後國家稅收卻年年增加，2000年到2014年德國公司資產平均提高了30％。

▲德國工業4.0把整個國家、各個產業整合起來，展現強大的企圖心。（圖／Jaume CP BCN／flickr）

而2016年法國企業才等到遲來的改革了，傳統照顧勞工權益的法國社會黨也做了許多重大的改革，結果同樣法國各地發起了抗議串連活動，但法國企業總算開始逐步回到與英、德同步競爭的狀態。

政府施政的兩個主軸責任 - 經濟發展與分配正義，任何過猶不及的偏失都會造成國力衰弱、社會不安定。雖然德國失業率不斷下降中，但就業人口中的臨時工和低工資人員越來越多，且借用工(Leih-arbeiter)人數亦不斷增加。如今德國企業已擁有強大的競爭力，2016年貿易順差達2,530億歐元、創歷史新高，在政府稅收年年增加下，過去3年皆繳出預算大盈餘的好成績單。

今天無以往馬克的匯率調整機制，德國會持續大量盈餘，若少了「取之於社會，用之於社會」的反思，德國人就會像二戰前在歐洲的猶太人與60年代在東南亞的華人的處境，當貧富懸殊過了臨界點時，會爆發窮人富人、窮國富國之間的大矛盾。德國想要繼續強大而受人喜歡、尊敬，未來不管誰執政應在社會福利方面多花些資源，尤其應再向勞工權益傾斜些，使得經濟發展與分配正義得以平?，否則下一隻黑天鵝遲早會出現。

德國工業4.0

網路上有一支影片名為：「BMW的無人工廠」，影片中可以看見讓人震撼的情境，有超過95%的工作，都由機器人來操作執行，偌大的廠區沒有幾個人，只見快速移動的機器手臂，標示一天組裝一千五百輛BMW轎跑車，說是德國工業4.0的成果。

這種震撼的情境，對任何標題的聲勢都很有加分，但與「工業4.0」的目標還有一段很長的距離。德國政府在2012年時提出「2020高科技戰略」，聚焦在氣候變化與能源、健康與營養、移動、安全和通信等5大領域。「工業4.0」為其中的計畫之一，它區分出以往代表蒸汽動力、電力、資訊等引入的生產系統，使生產能力脫胎換骨的三次工業革命。而第四次工業革命，是在生產的系統中連結物聯網，在製造過程整合計算、通訊與控制的虛實化系統 (Cyber-Physical System, CPS)，建構出新一代的「智慧工廠」，以達到智慧製造與全能服務的生產模式。

工業4.0預告了傳統的行業界線即將消失，會因此產生各種新的生產生態環境和合作形式，也因為製造型態與活動之轉變，使得創新過程與產業鏈分工必然被重新調整。如同以往在一家大型或巨型公司裡，有各自獨特的系統從生產，到銷售、庫存、客服等一整套。而德國工業4.0平台做的也是類似的工作，只是規模由公司等級擴大到整個國家，其中最難的部分是協調業界所有利害關係人，貢獻各自的專長，成為「競合」的夥伴，將整個國家上下游資源整合起來，以期發揮每一個成員能力的相乘效果，所以工業4.0由產、官、學、研與勞工團體組成智囊團，來共同規劃每一個細節。

德國工業4.0並不是創新，而是統合，它為了促成智能化製造的實現，而提出共享平台的基礎架構的(統合)方法、(統合)標準，以供相關產業與其他產業溝通機制。除了生產製造端，工業4.0還將產品體驗與銷售統合起來，達到縮短上市時間(Time to market) 、增加效率(Efficiency) 、強化彈性(Flexibility)等優點，並在價值流程中整合商業伙伴、在商業流程中整合客戶，以及涵蓋到完善的售後服務。

工業4.0是有關企業的科技、生產、銷售議題：將封閉式的單線單向主從式的生產供應鏈，躍進到開放式的星狀雙向對等式的生產供應鏈，將眾多的隱形冠軍各自的規格，整合出齊一相容的規格；各領域的領頭羊能貢獻各自的專長，以利整體能截長補短。工業4.0建立各種標準以利平台內每個物件講相同語言，並將資訊與控制架構由中央控制改到分散控制，由主從式控制轉變為對等式控制，則終極製造端將因合格的零件、半成品等來源增加了，而使生產彈性也跟著靈活，可由目前生產大量且單一的產品，進化到滿足生產的客製化、混線、隨時插單等要求。而優質供應商的產品和服務，亦會因導入平台而經濟規模擴大，使成本降低、獲利增加。

由加法到乘法

如果企業運作可以像變形金剛，要變大時肌肉、筋骨與神經都立即變大變強；要變小時多餘的產能/人力都可由別家公司吸收利用，而不會成為企業的累贅。這將是完美的結果，為達到此目標，現今的許多系統都需要大改造。相同功能的合作，頂多是加法效應；而不同功能的合作，能有乘法效應！如今德國是進行跨領域、跨產業的大整合，問題是整合之前各方先得有合作的誠意，否則上下游間、競爭者間的溝通都是針尖對麥芒；再則，能量在轉換形態時耗損最大，整合須先把兩個世界裡的干擾去除，這干擾就是物件的公差、人際的誠信，這決定了整合效果的好壞。

這意味要發展出更大的硬實力，就需要更強的軟實力來整合，看看德國即使夜晚在車少、無警察監督下，絕大多數的行人還是遵守規矩等在紅燈下；倘若像在強國的大街要道上，即使白天有10個8個城管，總有些行人在紅燈、哨聲下任我"拗"行；在薄弱的軟實力下硬拼湊成的大組合，就算能把體積變大10倍，是可以很炫目的展示，一旦實際操作時，不用加速就跑原來速度都會在行進中解體了。誠信不足、法律不全下的整合是鏡花水月，常是劣幣驅逐了良幣。

工業4.0還包括了機械、電子、物聯網、大數據、雲端、人工智慧、機器人、資訊產業的再升級，整合將牽涉到一整套虛實相連的網路系統，從生產計劃，到銷售、庫存、客服都相連在一起。不只如此，工業4.0更包含法律、勞工、社會、教育議題：政府須配合業界的發展，修改制訂法令條文，讓水未到而渠先成；教育體系及早開始準備，訓練出未來產業所需的人才；勞工能接受再教育，發展出配合新系統的專長...。

總之，工業4.0不是像船堅炮利的硬體表象，是細節的要求、品質的堅持、無私的整合，才能達到整個國家與每個產業競爭力的強化。以往就有此說法，團隊合作的德國最能發揮總體戰力，連美國許多企業都難把不同性質的廠與商併在同一屋簷下，如今德國工業4.0企圖把整個國家、各個產業整合起來，一旦整合完成，德國在工業將是強強組合而成超強。所以台灣不能只在理論分析，要積極參與學習；尤其不要只是依樣畫葫蘆，而須把背後軟實力一塊提昇上來，如此才能確實趕上這次的工業革命。

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●作者：郭琛，居住在德國，前德國台灣商會聯合會總會長，目前為第廿二屆歐洲台灣商會聯合總會監事長。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net